05.ELSA FIRMANIAR/JTD-2A

BAGIAN III

TINDAKAN OPERASIONAL

LEGISLASI, PEMBERLAKUAN DAN PERJANJIAN BERSAMA

Undang-undang dan peraturan yang tepat, bersama-sama dengan sarana yang memadai penegakan, sangat penting untuk melindungi keselamatan dan kesehatan pekerja. Legislasi merupakan dasar dari tatanan sosial dan keadilan; tanpa itu, atau di mana tidak ditegakkan, pintu terbuka lebar untuk segala bentuk penyalahgunaan. oleh karena itu setiap negara harus mengambil tindakan-tindakan yang diperlukan untuk melindungi keselamatan dan kesehatan pekerja. Hal ini dapat dilakukan dengan memberlakukan undang-undang atau peraturan, atau dengan metode lain yang sesuai dengan kondisi nasional dan praktek, yang dilakukan dengan berkonsultasi dengan perwakilan organisasi pengusaha dan pekerja terkait. hukum secara langsung mengatur komponen-komponen tertentu dari kondisi kerja dan lingkungan kerja, termasuk jam kerja dan keselamatan dan kesehatan kerja.

Salah satu masalah terbesar mengenai undang-undang tenaga kerja di banyak negara adalah penerapannya dalam praktek. Oleh karena itu penting bagi pemerintah untuk mengambil langkah yang diperlukan untuk memastikan bahwa ada suatu sistem yang efektif pengawasan ketenagakerjaan untuk memastikan bahwa persyaratan hukum terpenuhi. Hal ini sering sulit karena kekurangan tenaga terlatih. Masalah lain berkaitan dengan sulitnya berurusan dengan bahaya baru, mengingat kecepatan di mana teknologi berubah. Dalam beberapa kasus masalah tersebut dapat diselesaikan dengan pengusaha dan pekerja melalui perundingan bersama. Kedua pendekatan yang saling melengkapi diuraikan di bawah ini.

Inspeksi Tenaga Kerja

Penegakan ketentuan hukum mengenai keselamatan dan kesehatan kerja dan lingkungan kerja harus dijamin oleh yang memadai dan prinsip-prinsip dasar kesehatan dan keselamatan kerja

Sistem yang sesuai pemeriksaan. Sistem ini harus berpedoman pada ketentuan dari instrumen ILO yang relevan, 2 tanpa mengurangi kewajiban negara-negara yang telah meratifikasinya.

Sebagaimana diatur dalam Pasal 3 (1) Pengawasan Ketenagakerjaan Konvensi 1947 (No. 81), fungsi sistem pengawasan ketenagakerjaan harus:

(a)        untuk mengamankan penegakan ketentuan hukum yang berkaitan dengan kondisi kerja dan perlindungan pekerja sementara terlibat dalam pekerjaan mereka, seperti ketentuan yang berhubungan dengan jam, upah, keselamatan, kesehatan dan kesejahteraan, pekerja anak dan orang muda, dan terhubung lainnya hal, sejauh ketentuan ini tidak dilaksanakan oleh pengawas ketenagakerjaan;

(b)       memberikan informasi teknis dan saran kepada pengusaha dan pekerja mengenai cara yang paling efektif sesuai dengan ketentuan hukum;

(c)        untuk membawa ke pemberitahuan cacat berwenang atau pelanggaran tidak secara khusus tercakup oleh ketentuan hukum yang ada.

Untuk inspeksi dianggap serius, undang-undang perburuhan harus ditegakkan secara sistematis dan tegas. Thismay menjadi atall agar dalam banyak countriesbecause:

•            undang-undang mungkin tidak cukup realistis;

•            pengawas ketenagakerjaan mungkin memiliki kesulitan dalam memaksakan otoritas mereka;

•            fasilitas infrastruktur penting untuk pemeriksaan, seperti sarana yang memadai transportasi atau komunikasi, mungkin tidak tersedia;

•            prosedur mungkin panjang dan mahal.

Oleh karena itu penting untuk memperluas kegiatan pengawasan ketenagakerjaan nasional untuk melibatkan pengusaha dan pekerja lebih aktif (lihat kotak 15), dan melakukan upaya yang lebih besar di bidang pelatihan.

Perlu ditekankan bahwa setiap tugas lebih lanjut yang dapat dipercayakan kepada pengawas ketenagakerjaan tidak harus seperti mengganggu efektivitas pelaksanaan tugas utama mereka atau prasangka dengan cara apapun otoritas dan ketidakberpihakan yang diperlukan untuk inspektur dalam hubungan mereka dengan majikan dan pekerja. Juga, kebutuhan untuk staf inspektorat tenaga kerja untuk dilatih dengan baik tidak bisa terlalu ditekankan.

Mengingat peran penting dari pengawasan ketenagakerjaan dalam melaksanakan program OSH nasional, otoritas pemerintah harus berusaha untuk memperkuat inspektorat. Tergantung pada pendekatan nasional dan keadaan, tindakan yang tepat diperlukan untuk mencapai tujuan di atas dapat mencakup:

60

Legislasi, penegakan dan kolektif perjanjian

Box 15                   Kerja sama antara inspektur dan pekerja Pengawasan Ketenagakerjaan Konvensi 1947 (No. 81) menetapkan standar untuk kerjasama antara inspektur dan pekerja. Dalam Pasal 5, Konvensi menyatakan: Pihak yang berwenang harus membuat pengaturan yang tepat untuk mempromosikan ... kerjasama antara pejabat inspektorat tenaga kerja. Selain itu, Pasal 5 Rekomendasi yang menyertainya (No. 81) menyatakan bahwa perwakilan dari pekerja dan manajemen harus diberi wewenang untuk "Berkolaborasi langsung dengan para pejabat dari inspektorat tenaga kerja".

•            Meningkatkan kapasitas untuk mengamankan penegakan ketentuan hukum;

•            Penyediaan informasi teknis dan saran;

•            Mengidentifikasi kebutuhan baru untuk tindakan;

•            Meningkatkan jumlah inspektur;

•            Meningkatkan pelatihan inspektur dalam mendukung penegakan dan peran penasehat;

•            Mengintegrasikan unit inspeksi yang terpisah atau fungsi dan menggunakan tim inspeksi multidisiplin;

•            Membina kerjasama yang lebih erat antara pengawas ketenagakerjaan dan pengusaha, pekerja dan organisasi mereka;

•            Meningkatkan sistem untuk mengumpulkan dan melaporkan statistik kecelakaan kerja dan penyakit, dan masuknya data yang dihasilkan dalam laporan pemeriksaan tahunan;

•            Peningkatan fasilitas pendukung, institusi dan pengaturan bahan lainnya.

Inspektorat tenaga kerja harus memiliki staf yang memadai dan terlatih, dilengkapi dengan sumber daya yang memadai, memiliki kehadiran yang efektif di tempat kerja, dan mampu mengambil tindakan tegas dengan menjadi parah, persuasif atau penjelasan, tergantung pada kasusnya.

Ini harus dinyatakan dalam kesimpulan bahwa kondisi untuk inspektorat tenaga kerja yang efektif, ditetapkan di atas, sangat sulit untuk mencapai di banyak negara di dunia (lihat kotak 16). Alasan tidak sulit untuk memahami, dan termasuk sumber daya yang langka, terutama di negara-negara menjalani berbagai program reformasi ekonomi, dan prioritas rendah diberikan kepada isu-isu OSH dalam menghadapi tuntutan bersaing lainnya. Ada Oleh karena itu sangat sedikit pembenaran untuk

 

Box 16   Beberapa masalah pengawasan ketenagakerjaan Sebuah pertemuan para ahli pengawasan ketenagakerjaan berurusan dengan pekerja anak, yang diselenggarakan oleh ILO pada tahun 1999, membuat beberapa pengamatan yang luas dari kepentingan umum untuk pengawas ketenagakerjaan. Masalahnya pertama kali diidentifikasi adalah kurangnya sumber: Di negara-negara berkembang umumnya ada kekurangan besar manusia dan sumber daya material untuk melaksanakan fungsi pengawasan ketenagakerjaan. Ada niat mungkin tulus untuk menerapkan hukum, namun kinerja gagal mengukur sampai niat tersebut. Tulisan ada tapi inspektur berkualitas tidak dapat ditemukan dan ada dana yang tidak mencukupi untuk peralatan pelatihan dan pembelian. Masalah lain adalah gangguan dari kepentingan vested: Meskipun Pasal 4 Konvensi No. 81 jelas dalam menyatakan bahwa pengawasan ketenagakerjaan harus, jika hukum dan praktek nasional sehingga diizinkan, datang di bawah satu otoritas pusat, beberapa negara bervariasi dalam sejauh mana tenaga kerja pemeriksaan diselenggarakan di bawah lokal pusat, regional atau tubuh. Pengawasan ketenagakerjaan lanjut telah dihapus dari otoritas pusat ini, semakin besar risiko keterlibatan kepentingan pribadi dalam keputusan yang mempengaruhi independensinya. Tekanan untuk mengubah cara pengorganisasian sering terjadi karena biaya yang dirasakan menjalankan pengawasan ketenagakerjaan tanpa menyoroti manfaat juga dalam hal ekonomi. Ini telah menjadi isu tertentu di negara berkembang karena kebutuhan rutin dari banyak program penyesuaian struktural untuk memotong pengeluaran publik dan mengurangi pelayanan publik kurang lebih drastis. Sumber: Pengawasan ketenagakerjaan dan pekerja anak, Laporan Rapat Ahli tentang Pengawasan Ketenagakerjaan dan Pekerja Anak, Jenewa, 27 September-1 Oktober tahun 1999, pp 5-6, para: ILO.. 27; p. 8, para. 38.

Mempertahankan dua sistem inspeksi paralel, sebuah praktek yang masih diamati di beberapa negara. Hal ini tentu lebih hemat biaya untuk memiliki sistem yang terintegrasi pemeriksaan, dimana pengawas ketenagakerjaan juga dilatih dalam isu-isu keselamatan dan kesehatan. Mekanisme untuk mencapai proses ini harus diwujudkan dalam kebijakan nasional tentang keselamatan dan kesehatan kerja.

Perundingan bersama

Sejak proses legislatif yang lambat, perjanjian kolektif sangat cocok untuk meletakkan persyaratan sehubungan dengan kondisi kerja dan lingkungan kerja dalam suatu perusahaan. perundingan bersama adalah salah satu cara yang paling penting dan efektif untuk membawa perbaikan dalam bidang ini dan karena itu harus didorong dan dipromosikan. Hal ini mencerminkan pengalaman dan kepentingan pengusaha dan pekerja terkait, serta realitas ekonomi, teknis dan sosial dari perdagangan tertentu, cabang kegiatan atau perusahaan. Sebagai Pasal 4 Hak Berorganisasi dan Berunding Bersama, 1949 (No. 98), menyediakan:

Langkah yang tepat untuk kondisi nasional harus diambil, jika diperlukan, untuk mendorong dan mempromosikan pengembangan penuh dan pemanfaatan mesin untuk organisasi voluntary negotiation between employers or employers'organisation sand workers', dengan maksud untuk regulasi persyaratan dan kondisi kerja dengan cara kesepakatan bersama.

Kesepakatan bersama yang lebih fleksibel daripada undang-undang dan lebih baik disesuaikan dengan masalah-masalah lokal mengenai kondisi kerja dan lingkungan, atau masalah teknis dan ekonomi dari sektor tertentu. Mereka juga dapat menetapkan prosedur fleksibel untuk menyelesaikan konflik yang timbul dari aplikasi mereka, serta menetapkan batas waktu yang telah disepakati untuk revisi mereka. Sehubungan dengan keselamatan dan kesehatan kerja, perjanjian kolektif telah digunakan dalam banyak konteks untuk membawa kemajuan asli dan perbaikan nyata dalam kondisi pekerja. Proses ini menjadi semakin umum di perusahaan-perusahaan kecil dan menengah, terutama di mana peningkatan keselamatan dan kesehatan kerja terlihat dihubungkan tidak hanya untuk masalah kesehatan, tetapi juga untuk meningkatkan produktivitas, produk-produk berkualitas tinggi dan moral yang lebih baik antara pekerja.

mungkin forum lain untuk diskusi kondisi kerja dan lingkungan adalah bahwa komite karya atau badan lain yang sejenis. Nama dan remits dari badan-badan ini bervariasi dari satu negara ke negara: mereka mungkin berurusan dengan berbagai masalah (bekerja komite, bekerja dewan) atau masalah tertentu atau daerah (keselamatan dan komite kesehatan). Mereka dapat berupa bilateral (terdiri dari variabel jumlah pekerja dan perwakilan manajemen) atau terdiri dari delegasi dipilih oleh pekerja atau dicalonkan oleh serikat buruh.

Catatan

¹    Bab ini didasarkan terutama pada Pengawasan Ketenagakerjaan Konvensi 1947 (No. 81), dan Protokol 1995, Hak Berorganisasi dan Berunding Bersama, 1949 (No. 98), yang Pengawasan Ketenagakerjaan (Pertanian) Konvensi 1969 (Tidak . 129), Keselamatan dan Kesehatan Konvensi (No. 155), dan Rekomendasi (No. 164), 1981, dan dan Program Internasional ILO untuk Perbaikan Kondisi Kerja (PIACT).

²    Lihat n. 1 di atas